Основные направления деятельности и документы, рассмотренные в комитете Волгоградской областной Думы по бюджету, налогам и финансовой политике в 2010 году.
В 2010 году комитетом проведено 22 заседания, на которых рассмотрено 88 проектов законов Волгоградской области, внесенных субъектами права законодательной инициативы; подготовлено комитетом и принято Думой 16 постановлений.
Проведено 31 заседаний рабочих групп. Такие как:
по рассмотрению проектов законов об областном бюджете (доходной части и расходной части);
о межбюджетных отношениях в Волгоградской области и т.д.
В комитете постоянно действуют комиссии:
по доходной части областного и консолидированного бюджетов Волгоградской области;
по расходной части областного бюджета;
по межбюджетным отношениям Волгоградской области;
по анализу материалов проверок контрольно-счетной палаты Волгоградской области.
В течение года рассмотрено 2926 обращений граждан, организаций и органов местного самоуправления по вопросам, решение которых относится к ведению комитета, подготовлено и направлено 636 ответов.
В целях совершенствования законодательства по предметам ведения комитета по бюджету, налогам и финансовой политике постоянно ведется мониторинг законодательства, готовятся и вносятся законопроекты, направленные на совершенствование законодательных актов, на приведение в соответствие действующему федеральному законодательству.
Основным вопросом деятельности комитета является формирование бюджетной, финансовой и налоговой политики в Волгоградской области, а соответственно и проекты законов Волгоградской области об областном бюджете. Так, принятым в начале года Законом Волгоградской области «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» утверждены основные характеристики областного бюджета. В дальнейшем в указанный закон вносились семь раз изменения, корректирующие основные характеристики областного бюджета и в итоге доходы были увеличены на 10 670 244,7 тыс. рублей, что составило 59 520 048,8 тыс. рублей; расходы увеличены на 10 094 816,1 тыс. рублей, что составило 64 822 939,7 тыс. рублей и наиболее положительным моментом внесений изменений в областной бюджет является снижение дефицита с максимально возможного 15% до 12 %. Вносимые изменения в середине года, также касались финансирования мероприятий по ликвидации последствий засухи и строительства жилья для погорельцев.
В конце года в комитете велась активная работа над принятием Закона Волгоградской области «Об областном бюджете на 2011 и плановый период 2012 и 2013годов».
Рассмотрен проект закона Волгоградской области «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», Проектом предусмотрен общий объем доходов на 2011 год — 7690602,6 тыс. руб. и равен объему расходов. В постановлении о принятии законопроекта главе администрации Волгоградской области рекомендовано принять меры по увеличению размера страхового взноса на ОМС неработающего населения, увеличения поступлений страховых взносов на ОМС работающего населения, утверждения программы по оптимизации деятельности медицинских учреждений области, и т.п.
Также внесены изменения в Закон Волгоградской области от 03.02.2010 № 1991-ОД «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Волгоградской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», предусматривающий корректировку налоговых и неналоговых доходов в связи с уточнением прогноза их поступлений. Также увеличен запланированный объем поступлений из Федерального фонда ОМС за счет субсидий на проведение диспансеризации пребывающих в стационарах детей-сирот и на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан.
Также 2010 году проводилась работа над изменениями основного закона, регламентирующего порядок внесения, принятия и изменения областного бюджета, Закона Волгоградской области от 11.06.2008 № 1694-ОД «О бюджетном процессе в Волгоградской области». В итоге были приняты изменения корректирующие порядок и сроки принятия областного бюджета, а также изменения, обусловленные соблюдением принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы Волгоградской области, определенного ст. 36 Бюджетного кодексы Российской Федерации.
При формировании областного бюджета закладывается целый ряд параметров межбюджетных отношений. Законом Волгоградской области от 26.07.2005 № 1093-ОД «О межбюджетных отношениях в Волгоградской области» устанавливается порядок распределения дотаций из областных фондов финансовой поддержки поселений и муниципальных районов (городских округов), порядок расчета и установления, заменяющих указанные дотации, дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц, порядок определения объемов районных фондов финансовой поддержки поселений и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, порядок расчета и предоставления субсидий областному бюджету, а также предоставления иных межбюджетных трансфертов. В целях совершенствования законодательства в указанной сфере постоянно ведется мониторинг.
Постоянно действующая комиссия по межбюджетным отношениям Волгоградской области рассмотрела предложения, подготовленные администрациями городских округов -город Волгоград и город Волжский. Также рассмотрела проект закона Волгоградской области «О дотациях бюджетам муниципальных образований Волгоградской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов», внесенный главой администрации Волгоградской области, поступившие к нему поправки. По итогам рассмотрения направили администрациям городских округов Камышин, Волжский Волгоград и ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области». Комиссия по межбюджетным отношениям проводила свои заседания с участием ассоциации местных властей, представителей администрации Волгоградской области, органов местного самоуправления, контрольно-счетной палаты предложений.
В 2010 году несколько раз вносились изменения в Закон Волгоградской области от 27 апреля 2007 года № 1455-ОД «О государственных гарантиях Волгоградской области», которые предусматривали предоставление государственных гарантий Волгоградской области юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, зарегистрированным в установленном порядке на территории Волгоградской области. Изменениями снижен объем обеспечения государственной гарантии со 125 до 100 %. Это позволило улучшить положение инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территории Волгоградской области, поскольку предоставление государственных гарантий является одним из инструментов государственной поддержки реального сектора экономики.
Поскольку формирование налоговой политики на территории Волгоградской области значимое направление деятельности комитета, была проведена работа над совершенствованием налогового законодательства.
Так принят Закон Волгоградской области «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 11 ноября 2002 г. N 750-ОД «О транспортном налоге» направленный на сохранение налоговой базы по транспортному налогу, стимулирование роста грузооборота автомобильного транспорта, сохранение рабочих мест, и позволяющий увеличивать налоговые поступления в бюджет, данным Законом снижены ставки транспортного налога для грузовых автомобилей мощностью двигателя свыше 200 л.с. до 250 л.с. с 65 до 55 рублей за лошадиную силу и для грузовых автомобилей мощностью двигателя свыше 250 л.с. с 85 до 65 рублей за лошадиную силу.
Вносились изменения в Закон Волгоградской области от 8 ноября 2003 года № 888-ОД «О налоге не имущество организаций». Изменениями предусматриваются предоставление льготы по налогу на имущество в виде освобождения организаций, реализующих инвестиционные проекты, от уплаты налога в отношении имущества, созданного в процессе реализации инвестиционного проекта. Предоставление льготы по налогам на имущество организаций-инвесторов направлено на стимулирование инвестиционной деятельности в Волгоградской области и увеличения промышленного потенциала региона. Вносимые изменения имеют большую социальную, экономическую значимость для региона. Также в данный Закон были внесены изменения, вследствие которых были отменены дифференцированные налоговые ставки для сельхозтоваропроизводителей и освобождено от уплаты налога имущество, используемое для производства, переработки сельскохозяйственной продукции, а также хранения и складирования зерна. Комитетом рассмотрен ряд законопроектов, предусматривающих дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий населения. В итоге комитет рекомендовал администрации Волгоградской области совместно с комитетами Волгоградской областной Думы по социальной политике и по бюджету, налогам и финансовой политике провести анализ действующих на территории Волгоградской области мер социальной поддержки населения и внести предложения по их оптимизации (доведению до прожиточного минимума).
Комитет постоянно ведет работу по изменению законодательства в части наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Так комитет работал над таким социально и культурно-исторически значимым проектом, как закон Волгоградской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов переданными Волгоградской области государственными полномочиями Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года». Указанным Законом утверждена методика расчета субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов из фонда компенсаций на подготовку и проведение переписи.
Вносились изменения в Закон Волгоградской области от 12 декабря 2005 г. № 1140-ОД «О делегировании органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственных полномочий на регистрацию актов гражданского состояния», направлены на уточнение методики распределения субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление государственных полномочий на регистрацию актов гражданского состояния в части определения фонда оплаты труда работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности отделов записи актов гражданского состояния муниципального района (городского округа). Это изменение позволило снять вопросы в порядке расчета фонда оплаты труда работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности отделов записи актов гражданского состояния.
В рамках реализации контрольных функций Волгоградской областной Думы комитетом в 2010 году осуществлялся контроль за исполнением областного бюджета, использованием кредитных ресурсов и ассигнований из федерального бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, контроль за состоянием и движением государственного долга Волгоградской области.
Постоянно действующей комиссией по анализу материалов проверок контрольно-счетной палаты Волгоградской области рассмотрен ряд отчетов о проверках контрольно¬счетной палаты, по итогам рассмотрения разработаны проекты постановлений Волгоградской областной Думы.
Проводилась работа по анализу оперативных данных, поступающих в областную Думу по исполнению областного бюджета. Так, ежеквартально комитет рассматривал, представленные главой администрации Волгоградской области, информации об исполнении областного бюджета. Особое внимание комитет обратил на непропорциональное финансирование расходов бюджета в I — III кварталах 2010 года. Так же проводилась работа по анализу оперативных данных, по исполнению бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, прогнозов поступления доходов в Фонд.
В рамках реализации контрольных функции рассмотрены и приняты Волгоградской областной Думой законопроекты:
об исполнении областного бюджета за 2009 год, об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2009 год.
