Проект
УСТАВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Волгоградская областная Дума,
сознавая свою историческую ответственность за государственную целостность и дальнейшее процветание Российской Федерации и Волгоградской области,
признавая необходимость закрепления правового статуса Волгоградской области как равноправного субъекта Российской Федерации и создания правовой основы для ее всестороннего развития,
утверждая права и свободы человека как высшие ценности,
исходя из принципов разделения властей, законности, равноправия, гласности, гуманизма, свободы слова,
способствуя сохранению и развитию исторических, национальных и духовных традиций, культур, языков, обычаев,
стремясь обеспечить гражданский мир, межнациональное и межконфессиональное согласие, достойную жизнь всего населения Волгоградской области,
основываясь на Конституции Российской Федерации,
принимает настоящий Устав — основной закон Волгоградской области.
Аналитическая записка
Предложения по реорганизации системы органов государственной власти Волгоградской области
1. Преамбула
За последнее десятилетие система государственного устройства Российской Федерации существенно изменилась. Совершенствуется структура власти, уточняются функции отдельных органов, возникают новые, более эффективные формы управления обществом и экономикой.
В числе наиболее ярких, заметных новаций — создание региональных правительств по аналогии с федеральным уровнем. Тенденция однозначна: по состоянию на 01. 01. 10 такие правительства созданы в 61 субъекте РФ (72,6 %). И даже в Ростовской области, где действует администрация, в ее состав входят региональные министерства.
2. Ситуация в области
В течение 15 лет система органов исполнительной власти Волгоградской области остается практически неизменной. И, к сожалению, все менее отвечает современным требованиям.
Трудно объяснить, почему соглашение о софинансировании того или иного объекта (программы) с отраслевым федеральным министром подписывает глава администрации области — высшее должностное лицо. Логичнее, если это сделает региональный руководитель соответствующей отрасли. Или почему к одному и тому же министру по вопросам его компетенции вынуждены обращаться несколько руководителей из Волгоградской областной администрации.
Примеры можно приводить и далее. Анализируя их, а также общую ситуацию в субъектах РФ, приходишь к выводу: целесообразно создание в Волгоградской области правительства с максимальным приближением его структуры к федеральной (по функциям, отнесенным на региональный уровень).
Подчеркну: речь не о том, чтобы следовать политической моде или иным конъюнктурным соображениям. Создание регионального правительства позволит эффективно решить ряд социально-экономических и политических задач, стоящих перед новым руководителем Волгоградской области.
3. Преимущества.
Чего конкретно можно добиться реорганизацией органов исполнительной власти в регионе? Вот лишь некоторые из очевидных преимуществ.
a) Оптимизация численности работников аппарата и управления
Формирование правительства — причина и повод для кардинального пересмотра существующего штатного расписания в структурах исполнительной власти. Следовательно — возможность сократить избыточное количество работников, сэкономить крупные бюджетные средства.
По данным Госкомстата в сентябре 2009 года численность органов исполнительной власти Волгоградской области составляла 3 496 человек (укомплектованность 95,1%), на 883 человека больше, чем в Ростовской области (численность 2613 человек, укомплектованность 96,7%), на 1977 человек больше, чем в Астраханской области (численность 1519 человек, укомплектованность 94,7%), на 693 человека больше, чем в Саратовской области (численность 2803 человека, укомплектованность 95,1%).
Доля расходов на аппарат в Волгоградской области в расчете на одного жителя наивысшая из аналогичных регионов. Та, в Волгоградской области эта доля составляет 5.1% от общих расходов (1070 руб.), в то время как в Ростовской области – 2,5% (457 руб.), в Саратовской области – 3,5% (649 руб.), Воронежской – 3,4% (598 руб.).
б) Оптимизация управленческой структуры
Сегодня структура региональной власти усложнена. Действуют более 30 комитетов и управлений (главных управлений). Каждый из вице-губернаторов курирует 4-6 крупных ведомств. Упростить структуру — значит сделать ее работу более эффективной. В этой связи схема «глава администрации — председатель правительства — министры» выглядит более рациональной.
В администрации Волгоградской области существуют подразделения, которых нет в других субъектах РФ. Например, комитет информационных технологий и телекоммуникаций администрации Волгоградской области с численностью 63 человека, прямым подчинением главе администрации и расходами, предусмотренными в областном бюджете на 2010 год в сумме 249 689 тыс. руб. Это отдельное структурное подразделение, осуществляющее полномочия, не предусмотренные ни 184-ФЗ, ни Уставом области. В докладе, подготовленном на заседание Госсовета в 2009 году по тематике информационных технологий, приводится опыт создания и внедрения программ многих регионов, но не Волгоградской области.
Для выполнения одних и тех же функций в других регионах требуется значительно меньшая численность, чем в Волгоградской области. Численность министерства образования и науки Астраханской области 82 человека, численность комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области 30 человек, численность государственного управления образования Псковской области 41 человек, а численность комитета по образованию Волгоградской области 109 человек.
в) Повышение ответственности чиновников за порученное дело
Сложилась практика, при которой буквально за все отвечает высшее должностное лицо области — глава администрации. Объективно это размывает ответственность нижестоящих работников исполнительной власти. Отраслевые задачи должны решаться отраслевыми же руководителями. При этом отраслевые министры несут всю полноту ответственности за состояние дел в порученной отрасли. Необходимо разработать механизм оценки эффективности деятельности структурных подразделений администрации Волгоградской области, с целью мотивации на конечный результат.
г) Оптимизация работы главы администрации
Создание регионального правительства позволит руководителю области максимально отстраниться от решения текущих, сиюминутных проблем, если угодно — черновой работы. Таким образом, он получает возможность сосредоточиться на решении стратегических проблем региона (привлечение инвестиций, развитие приоритетных отраслей, контроль социально-экономической ситуации в области и т. д.). При этом общий контроль работы правительства остается одной из главных задач главы администрации.
4. О принципах формирования правительства
Они будут вырабатываться специальной группой (комиссией) при главе администрации с участием представителей законодательной и исполнительной власти региона. При этом необходимо разработать:
- структуру правительства, перечень и штатные расписания министерств (с учетом пп. За и Зб);
- бюджеты министерств, правительства в целом;
- регламент правительства, должностные инструкции работников министерств;
- предложения по вакансиям, порядок назначения;
- проект соответствующих поправок в Устав и бюджет Волгоградской области;
- проект закона Волгоградской области «О правительстве Волгоградской области»
В этой работе необходимо учесть опыт областей и краев, где региональные — правительства созданы и действуют в течение нескольких лет.
Принципиальный вопрос: должен ли глава администрации области возглавить правительство? В разных регионах вопрос решается по-разному. С учетом п.З г, вероятно, правительство целесообразнее возглавить первому заместителю. Однако, на мой взгляд, это должен определить сам глава — высшее должностное лицо региона.
Координатор Клуба «Парламентская инициатива»
В.Г. Попов
Реформы на Алтае
В Алтайском крае будет создано региональное правительство, о чем заявил губернатор Александр Карлин. Местные депутаты отмечают необходимость административной реформы: опыт других регионов показывает успешность этой модели. Еще одно преимущество правительства над администрацией — коллегиальность принятия решений. Губернатор Алтайского края Александр Карлин, выступая в заксобрании, заявил, что к концу года в регионе может быть создано правительство. Как отметил Александр Карлин: «Мы будем оптимизировать систему органов исполнительной власти региона. При этом будем шире внедрять программно-целевые методы управления. В этих целях мы будем концентрировать вопросы государственного управления в ведущих краевых ведомствах. Создадим несколько самостоятельных структур. При этом руководители этих ведущих краевых ведомств получат статус министра, войдут в состав кабинета наряду с заместителями губернатора. Это будет означать переход к новому качественному уровню управления, а не навешивание новых табличек на двери кабинетов».
